衡阳工商局
您好!今天是

当前页面: 首页?>?专题专栏?>?廉政建设

市工商局“一把手”讲党课《精准扶贫与共产党员责任》

发布时间:2017-06-09

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?精准扶贫与共产党员责任

?

——2017年党课材料

蒋云良

同志们:

??根据安排,我今天给同志们讲一堂党课,主要内容是精准扶贫与共产党员责任。下面,我从五个方面来展开。

?? ?一、“精准扶贫”的历史背景

??中国从上世纪80年代中期启动了有计划、有组织、大规模的扶贫开发,主要任务是解决贫困人口的基本温饱问题。到2011年国家出台新的扶贫开发《纲要》之时,贫困人口的标准已提高到人均纯收入2300元,此时还有贫困人口1.28亿,但不再是基本温饱问题都没解决的绝对贫困人口,而是已经解决了温饱但处于相对贫困状态的低收入人口,扶贫开发的主要任务已经由解决绝对贫困人口的温饱转变到巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、缩小发展差距。因此,从2011年第二个中国扶贫开发《纲要》出台起,我国的扶贫开发又进入了一个新的阶段。中央对新阶段扶贫开发的主要政策措施是:提高扶贫标准、增加扶贫投入、以连片特困地区为主战场。《纲要》提出的扶贫开发总目标是“两不愁、三保障”,即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

??提高扶贫标准,就是把贫困人口的标准从2009年的人均纯收入1196元提高到2300元。

??增加扶贫投入,就是大幅度增加财政专项扶贫资金。2014年,中央财政专项扶贫资金就从2010年的222.68亿增加到433亿。

??以连片特困地区为主战场,就是国家将11个集中连片特殊困难地区和已明确实施特殊政策的西藏、四川藏区、新疆南疆三地州,作为扶贫攻坚主战场。

??按照政府规定,年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口。目前,中国减贫所面对的多数是贫中之贫、困中之困,减贫任务十分艰巨。“以前出台一项政策,一批人都能够脱贫致富,现在剩下的都是‘硬骨头’,减贫难度越来越大。”未脱贫人口大多贫困程度更深、自身发展能力较弱,脱贫攻坚成本更高、难度更大。不少贫困户稳定脱贫能力差,因灾、因病、因学、因婚、因房返贫情况时有发生,新的贫困人口还会出现。

  贫困人口规模大、贫困程度深依然是我国贫困问题的基本特征。截至2015年年底,全国还有14个集中连片特殊困难地区、832个贫困县、12.8万个建档立卡贫困村,贫困人口达5575万人,相当于中等人口规模国家的总人数。而且,现有贫困人口主要分布在集中连片特困地区,自然条件差,基础设施薄弱,公共服务水平较低,减贫边际效应不断下降,增收难度不断加大,贫困代际传递趋势明显,是难啃的“硬骨头”。

  ?贫困地区贫困人口内生动力和发展能力弱的现象依然十分普遍。全国592个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入6610元,比全国农民平均水平低3282元。老少边穷地区贫困问题集中,贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“两低”情况,自我发展能力弱。建档立卡贫困村70.8%没有集体经济,内生发展动力严重不足。贫困人口致贫因素较多,因病致贫、因学致贫突出,缺资金、缺技术普遍,因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫常见。

  贫困地区区域性贫困、发展基础差的状况还没有得到根本性改变。全国12.8万个建档立卡村中,6.9万个行政村不通客运班车。87.1万个自然村中,33万个不通沥青(水泥)路。贫困地区农田有效灌溉面积比全国平均水平低近20个百分点。建档立卡户中有652万户饮水困难,580万户饮水不安全。贫困地区公共服务水平偏低,市场主体发育不足,市场体系建设滞后,产业发展处于价值链低端。贫困县的存贷比普遍在40%左右,储蓄外流严重。

  扶贫政策针对性不强、特惠支持不足问题依然存在。现有政策部分落实不到位、财政投入明显不足、行业支持缺少特惠、工作责任落得不实、社会动员支持体系薄弱等问题还没有得到很好解决。过去贫困面大,一项普惠政策就可以使许多贫困人口增加收入,越过温饱线。现在,贫困人口大多数自身能力弱,或者居住在不适宜人类生存的地方,仅靠自己很难参与发展进程、享受发展成果。加之我国国土面积辽阔,各地区在贫困问题上各有特点,现行模式下,仅仅依靠救济式扶贫不能彻底改变贫困人口的处境,要处理好经济开发扶贫与社会救助政策扶贫的关系,明确最低生活保障是消除绝对贫困现象的“兜底性”制度安排,而扶贫开发则要侧重帮助有“造血”功能的贫困人口提高发展能力,实现脱贫致富。“一刀切”的扶贫政策并不能满足所有地区的政策需求,需要多角度,多领域探讨扶贫模式,因地制宜扶贫,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,发挥各地扶贫的“十八般武艺”。

??在此情况下,习近平总书记提出了“精准扶贫”的战略目标。2016720召开的东西部扶贫协作座谈会上,习近平总书记指出,“扶贫开发到了攻克堡垒的最后阶段”,为2020年实现所有贫困地区和贫困人口共同迈入全面小康社会发出了动员令。

?? ?二、“精准扶贫”的重大现实意义

??自改革开放以来,我国的扶贫开发取得了举世公认的成就,按照世界银行统计,我国已减少6.6亿贫困人口,国际社会公认这是人类减贫史上的“中国奇迹”。在此基础上,我们实施精准扶贫“啃硬骨头”,这具有重要意义。可以说,精准扶贫是最大的民生工程、最大的民心工程、最大的德政工程。

?从政治上讲,大力抓好精准扶贫,是共产党根本宗旨的具体体现;是社会主义本质特征的具体体现;是社会主义优越性的具体体现。

自改革开放以来,我们党的领导人都把扶贫开发、消除贫困作为重大的政治问题来强调。邓小平:“贫穷不是社会主义,社会主义要消灭贫穷。”江泽民:“加快贫困地区的发展,不仅是一个重大的经济问题,而且是一个重大的政治问题,就是因为它直接关系国家的安定团结和长治久安。”胡锦涛:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。”习近平:“如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义。”

??从经济上讲,扶贫开发促进了欠发达地区的发展,在一定程度上缓解了区域发展的严重不平衡性;扶贫开发加快了贫困地区群众增加收入的步伐,为缩小我国居民收入差距发挥了重要作用;扶贫开发促进了内需的增长,为减弱金融危机的冲击和促进经济发展方式的转变发挥了积极的作用;扶贫开发为确保全面实现小康发挥了重要作用。

??从社会意义上讲,扶贫开发促进了社会公平;促进了社会和谐;促进了社会稳定。一个时期以来,社会最大的不公体现在收入分配的不公,贫困地区群众享受到的改革成果相对较少,是扶贫开发在一定程度上缓解了这种不公平。扶贫开发广泛地把社会各界组织起来参与,不仅密切了党群、干群的关系,而且在较大范围融洽了社群关系。随着经济发展向中等收入迈进,各种社会矛盾日益凸显,扶贫开发在维护贫困地区的社会稳定上发挥了重要作用。

??从国际意义上讲,中国的扶贫开发为全球减贫事业做出了重大贡献;中国的扶贫成就成为举世公认、最有说服力的“中国道路”的实证;中国的扶贫开发为我国树立良好的国际形象、提升国家影响力发挥了重要作用;进入新世纪以来,中国的扶贫开发完成了全球减贫任务的80%以上,并为世界的减贫事业提供了宝贵的经验。这种成就、经验和影响力是毋庸置疑和无可辩驳的。

?? ?三、“精准扶贫”思想的内涵

?党的十八大以来,习近平总书记高度重视扶贫开发工作,“精准扶贫”的含义也在逐步深化、扩展。总书记2012年底到河北阜平老区考察时,关于扶贫工作,他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”,201311月于湖南湘西考察时,首次提出了“精准扶贫”重要思想:扶贫要实事求是,因地制宜。在贵州又讲了六个精准,“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。2015年三次发表重要讲话,系统阐述精准扶贫方略,并在201511月的中央扶贫工作会议上确定打赢脱贫攻坚战的基本方略:精准扶贫、精准脱贫。2017221,习近平总书记在主持中共中央政治局第三十九次集体学习时指出,“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺。”强调要集中力量攻坚克难,更好推进精准扶贫、精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标。习近平总书记的重要讲话,为更好地实施精准扶贫精准脱贫方略、确保如期实现脱贫攻坚目标指明了前进方向、提供了根本遵循。随之,中共中央办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》,国务院机构出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》《关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》,对精准扶贫工作模式的顶层设计、总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制,推动了习近平精准扶贫思想的全面开展。

习近平精准扶贫思想是中国政府当前和今后一个时期关于贫困治理的指导性思想,其生成的理论基础是“共同富裕”根本原则,现实基础是“全面建成小康社会”的宏伟目标。

“共同富裕”根本原则是精准扶贫思想产生的理论源流。共同富裕是中国特色社会主义的本质规定、奋斗目标和根本原则,也是中国特色社会主义理论体系中的重要基石。中共十八大会议重申,中国必须坚持走共同富裕道路。偏离了“共同富裕”原则的导向,中国特色社会主义理论体系的基础就不复存在。

??习近平曾指出:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。”做好扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,使发展成果更多更公平惠及人民,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责。精准扶贫就是要求实施精细化的扶贫方式,“从扶贫机制上由主要依赖经济增长的‘涓滴效应’到更加注重‘靶向性’对目标人群直接加以扶贫干预的动态调整”。因此,精准扶贫思想就是要帮助每一个贫困人口都摸索出适合的致富路线,这正是“共同富裕”理论原则的发展和延伸。

?“全面建成小康社会”宏伟目标是精准扶贫思想产生的现实需求。在2020年完成“全面建成小康社会”的宏伟目标,是中共十八大根据中国经济社会实际做出的重大决策,将为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。如果说“全面小康与中国梦相互激荡,凝聚为全社会的‘最大公约数’”,那么,扶贫、脱贫则是全面小康的“最后一公里”。当前中国扶贫脱贫已进入攻坚克难的重要阶段,不能再继续“灌水式”“输血式”的传统扶贫模式,必须确保如期脱贫、杜绝返贫,因此需要精细化的扶贫思想,促使贫困地区整体脱贫、全面脱贫。精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段后的新举措,符合中国国情。

??我们要理解精准扶贫的思想,就要掌握:精准化理念是核心要义,分批分类理念是基础工具,精神脱贫理念是战略重点。

??第一,精准化理念是精准扶贫思想的核心要义。扶贫工作贵在看真贫、扶真贫、真扶贫,少搞一些“盆景”,多搞一些惠及广大贫困人口的实事。自20世纪80年代中期开始,中国政府扶贫单位是县级贫困区域;2001年转向15万个村级贫困区域;2011年划定了14个集中连片特困地区进行重点扶贫。农村扶贫的主要特点是区域瞄准,没有识别到户。这种扶贫模式在短期内集中了政策和资金资源,能够切实帮助部分贫困人口脱贫,或创造部分贫困群体脱贫的硬性基础设施条件。但“大水漫灌”后,贫困地区有两类现象值得关注:一是一直未实现过脱贫的群体,或是不适应同质性的扶贫政策,或是自身根本不具备脱贫的能力素质等,这类群体往往就是现阶段的重点关注目标,难度较大;二是一度脱贫后又返贫的群体,或因病、或因经营不善等,此类现象极其寻常,导致扶贫工作成效不持久,显得重复而又低效率。

??习近平的精准扶贫思想正是在总结数十年扶贫工作经验、教训之上,并根据目前中国贫困群体状态所提出的针对性措施。精准扶贫包括了精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,其核心要义就是精准化理念,要求将精准化理念作为扶贫工作的基本理念,贯穿于扶贫工作的全过程。

??第二,分批分类理念是精准扶贫思想的基础工具。习近平在2015年详细论述了其分批分类扶贫理念,并概括为“四个一批”,即“通过扶持生产和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批”。

??通过扶持生产和就业发展一批,就是要加强业务培训和培育计划,因地制宜制定特色扶持政策、机制,帮助一批具备软硬件基本条件的群体迅速脱贫;通过移民搬迁安置一批,就是针对部分因居住地自然条件恶劣等因素、不具备扶贫脱贫的基本自然资源的贫困群体,有计划性的移民搬迁,安置到自然条件相对较好的居住地,并继续实施帮扶直至脱贫;通过低保政策兜底一批,就是针对部分劳动能力低下,或是丧失劳动能力的贫困人群,不再以就业培训为主,而是果断通过低保等民政救助的方式保障其基本生活;通过医疗救助扶持一批,就是帮助部分群体缓解医疗压力,杜绝因病致贫、增加贫困人口,也防止因病返贫、使得扶贫工作倒退。

??第三,精神脱贫理念是精准扶贫思想的战略重点。扶贫先扶志,不论造成贫困有何种直接原因,精神贫困始终是主观上的首要根源。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信心等主观意愿。树立脱贫信心、营造脱贫环境,帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性,拿出敢想敢干的毅力和决心,在精神上与贫困绝缘,是习近平精准扶贫思想的战略重点。

??习近平精神脱贫理念的最重要体现就是大力发展乡村教育的观点。习近平指出,到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,是中央确定的目标。其中,“把贫困地区孩子培养出来,这才是根本的扶贫之策”。20156月,中央全面深化改革领导小组第十一次会议中提到:发展乡村教育,让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育,增强贫困地区的自我发展能力,阻止贫困现象代际传递。随后,国务院印发《乡村教师支持计划(20152020年)》,对未来几年乡村教育发展做出了纲领性指导意见。

?? ?四、“精准扶贫”的主要模式

??在“精准扶贫”实践中,下面的扶贫模式是行之有效的。

  1、“互联网+扶贫”。 互联网的应用和大数据时代的来临为精准扶贫提供了一个新的契机,互联网与大数据的应用一方面为精准识别提供了解决方案,另一方面也是贫困地区产业发展的有效工具。扶贫工作的动态监管是一个难题,现在可以依据互联网和大数据实施有效的监管,通过建立扶贫信息大数据库,实现扶贫信息的全程信息化管理。这个扶贫信息大数据库不仅仅是对贫困人口的录入和建档,还可以进一步对数据背后的有用信息进行提取和分析,及时掌握贫困人口的变化情况,也为进一步了解扶贫工作、开展扶贫研究奠定了基础。

  2、“电商扶贫”。电商扶贫是“精准扶贫十大工程”之一。依托互联网开展电商扶贫,汇聚扶贫资金,动员公益组织参与扶贫,为贫困地区农户打开的一条致富之门。随着农村电商的不断发展壮大,产业链的不断完善,发展电商可以让农民通过在网上销售产品来提高收入,带动诸如农业、手工业、物流、网店服务等相关行业以及餐饮、住宿、旅游等服务业的发展,为村民提供就业机会和创业机会。特别是为偏远闭塞的贫困村打开进入市场的大门,电商具有显着的效果。从近年的发展来看,电商扶贫不仅能够扶贫,更有利于精准扶贫战略的真正落实。

  3、“绿色生态扶贫”。我国的贫困地区大多生态环境脆弱,其中集中连片特困地区大多生态环境恶劣,自然资源紧张或是人口数量超过了自然环境所能承载的范围,存在人地关系紧张问题。生态脆弱的贫困地区探索生态脱贫新路子,用生态扶贫带动精准扶贫,从开发式扶贫转向保障式扶贫。这些贫困地区在增加农户经营性收入的同时,通过生态补偿、生态保育制度增加农户转移性收入,通过区域特色的生态修复、生态农业、生态旅游实现减贫脱贫和生态文明建设的“双赢”局面。还有些地方雇用农民做森林养护员,由地方财政按月给农民发工资,使农民成为森林的守护者。

  4、“特色产业扶贫”。贫困地区人口外流、进城务工现象较为普遍,主要原因是这些地区经济落后,产业缺乏,而小规模的农产品收入微薄,以至于一些贫困地区空心化,陷入贫困的缪尔达尔循环累积因果链。因而,鼓励贫困地区引入、培育特色优势产业,充分利用好贫困地区的自然禀赋,发展果蔬、中药材种植加工、畜禽养殖等产业,通过加大实施种养补贴力度,减轻贫困户的经济负担。

  5、“资产收益扶贫”。拓展农村贫困人群的增收渠道,是实施“精准扶贫”的重要途径。资产收益扶贫是在不改变扶贫资金用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。这些资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营,通过强化监督管理,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。

  总之,贫困不仅是物质贫困,思想贫困也是贫困的重要因素。“扶贫先要扶志”、“治贫先治愚”, 由单纯的“输血”到既“输血”又“造血”,是习近平总书记“精准扶贫”思想的重要内涵。真正意义上的脱贫,是让贫困主体能够真正进入市场,具有持续不断从市场获取财富的能力,并在市场经济发展中能够平等分享市场积累的成果,成为市场主体的一部分。     

??? 五、共产党员如何在“精准扶贫”中发挥先锋模范作用

??当前,我市扶贫开发工作已进入“啃硬骨头”和“攻坚拔寨”的冲刺阶段,时间紧,任务重,难度大。全市有省级扶贫开发工作重点县祁东县、395个贫困村、46.36万建档立卡贫困人口,通过精准识别,目前尚有35.2万人未脱贫。我市扶贫开发总的指导思想是:认真贯彻落实中央和省委关于全力推动精准扶贫的战略部署,以加快全面建成小康社会为总揽,以改革创新为动力,以精准识贫、精准扶贫、精准脱贫为重点,坚持扶贫与扶志、输血与造血、治标与治本相结合,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局。总体目标是:到2017年,实现省级扶贫开发工作重点县祁东县和全市395个贫困村摘帽(贫困发生率低于3%)、现有35.2万贫困人口基本脱贫;到2018年,贫困人口实现整体脱贫。?

  总体要求是:坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫,广泛开展“一进二访”(进村入户,访贫问需,访贫问计)活动,着力抓好“十大扶贫措施”,推进驻村、联村和结对帮扶全覆盖,确保如期完成扶贫攻坚任务,绝不让一户贫困群众在全面小康路上掉队。?

  1、核清贫困底子,做到精准识贫。对全市2014年建档立卡的农村贫困户、贫困人口开展全面精准识别工作,做到“不漏一村、不漏一户、不漏一人”,真正实现“户有卡、村有册、乡镇有档、省市县乡村信息平台共建共享”。?

  一是核准贫困对象。对全市建档立卡的46.36万贫困人口进行“三个核实”,即核实贫困村、贫困户、贫困人口的真实性,核实建档立卡信息的真实性,核实脱贫户和脱贫人口的真实性,建立完整的贫困信息数据库,把2014年以来减少的贫困人口和不符合条件的扶贫对象在扶贫信息平台上清楚地标识出来;对符合条件而没有纳入的扶贫对象和返贫对象,按程序规定识别登记,实行有进有出,动态管理。?

  二是找准致贫原因。在全面核查的基础上,通过“一进二访”活动,把扶贫对象摸清,把困难家底搞实,把致贫原因核准,把扶贫需求问细,为精准施策、精准脱贫提供依据。?

  三是定准贫困类别。按照一般贫困户、低保贫困户(有劳动能力和脱贫愿望的低保户)、低保户(无劳动能力和脱贫无望的低保户)和五保户(未成年人)等四个不同类别,实施分类指导。?

  2、瞄准贫困对象,落实精准扶贫。针对精准识别的贫困对象,找准致贫原因,按照“缺什么补什么,需要什么帮什么”的原则,因地制宜、因户施策、因人支招,规划引领,精准滴灌、靶向治疗,着力增强贫困人口内生发展动力,突出抓好“十大扶贫措施”。?

  一是产业扶贫。立足贫困户持续增收,因村制宜选准产业,因户施策制定帮扶措施,整合涉农资金、农业产业化资金,优先支持龙头企业、合作经济组织、家庭农场等新型经营主体与贫困户结成利益共同体,鼓励采取直接帮扶、股份合作、委托帮扶等方式,给贫困户送资金、送种苗、送技术、送信息等,引导贫困户参与发展粮食、油茶、果蔬、茶叶、畜禽、水产等特色产业。?

  二是安居扶贫。按照“政府引导、群众自愿、因户制宜、分步实施”的原则,对具备“住房危险性、经济特困性、居住唯一性”三个条件的农村贫困户开展安居扶贫。各县(市)区在大幅度增加本级财政对精准扶贫投入的同时,重点整合危房改造、避险安置、易地搬迁、生态移民等项目资金、扶贫政策性资金和贷款,建立贫困户危房改造资金专户。按每户不少于2万元,人平不少于1万元,最高每户不超过5万元的补助标准,建房面积按住房和城乡建设部门危房改造的建设标准,通过“户主申请-村组评议-乡镇初审-县(市)区审核”程序,将贫困D级危房户和无房户全部纳入改造范围,市财政每年安排1000万元资金对完成农村贫困户危房改造任务的县(市)区给予每户1500元的奖补。对无劳动能力的贫困D级危房户和无房户实行政府统建模式,其他的采取自主建设政府补贴形式,确保3年帮助贫困对象挪出“穷窝”。?

  三是金融扶贫。全面启动农村信用社扶贫小额信贷,按照“一授、二免、三优惠、一防控”的小额信贷新模式,推进建档立卡贫困户评级授信工作,参评率达100%,有效授信率达85%,授信额度为每户1-5万元。对授信贫困户实行免抵押、免担保贷款,贷款利率按银行同期基准利率执行。对获得产业扶贫贷款的贫困户,由县级财政扶贫资金按每人12001500元的标准给予贴息。每个县(市)设立不少于300万元的小额信贷风险防范基金,引导金融扶贫信贷规模3000万元以上,让金融“活水”更好浇灌贫困家庭。?

  四是创业就业扶贫。开展有针对性的短期职业技能培训,让贫困户劳动力掌握一技之长。由市、县职业教育培训机构对贫困户劳动力开展转移就业技能培训,做到应培尽培、免费培训,提高就业能力,尽快就业致富。对创业贫困人员免费提供创业培训、小额担保贷款、实施就业岗位援助。对贫困家庭,县、乡政府可以购买公共服务岗位,帮助她们就地就近就业。市、县劳动部门要为贫困地区贫困户劳动力提供就业服务。?

  五是教育扶贫。加强对贫困地区教育扶持力度,县、乡政府教育投入要重点向贫困地区倾斜,确保贫困村学校2017年前达到合格学校标准。建立城镇教师到贫困村学校支教制度和贫困教师津贴制度,开通贫困村教师培训绿色通道。贫困家庭学生在义务教育阶段100%实行“两免一补”;对于孤儿就学,由教育基金支持完成学业;对没有完成义务教育的贫困家庭子女,上门劝学,决不让一个贫困家庭孩子因贫辍学,阻断贫困代际传递。落实贫困家庭大学生入学的资助政策。对初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的“两后生”,从2016年起,实施“雨露计划”、“一家一”全覆盖,劝导和动员他们到中职、高职学校接受免费职业教育,由生源地县级政府统筹财政扶贫资金,按每生每年3200元每生每年、教育系统2400元每生每年标准给予助学补助。?

  六是救助扶贫。对因病、因灾等原因而致贫的,通过基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助、社会捐赠等制度间的互补联动,形成保障合力,帮助他们解决暂时困难。对已脱贫又因病、因灾等原因返贫的,全部纳入民政特殊困难建档人员范围,资助参加农村合作医疗保险,享受民政“一站式”医疗救助。积极开展“救急难”工作,尽力避免因病、因灾致贫、返贫。?

  七是基础设施扶贫。对贫困人口比较集中且基础设施落后的地区,要整合基础设施建设的相关项目资金,重点解决好村路不通、水不安全、电力不稳、信息不畅等问题;3年实现村村通宽带、通硬化公路,无线通讯全覆盖,完成1500个村的农村电网改造。推动文化、医疗、科技、环境卫生等公共服务加快向贫困村延伸,打通公共服务“最后一公里”。?

  八是流通服务扶贫。把搞活流通作为增加贫困农民收入的重要途径,采取多种形式解决农产品销售难问题。着力推进电商扶贫工程,大力培育农村电商人才,鼓励龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体到贫困地区开辟电商销售模式,整合农业优势产品对接市场,实现电子商务与贫困地区产业培育发展深度融合。切实加强贫困地区农产品流通基础设施建设,大力培育和发展流通合作经济组织,农产品经纪人队伍、贸工农一体化组织等多形式的农产品市场主体,提高贫困农民进入市场的组织化程度。?

  九是兜底扶贫。对肢体残疾、瘫痪卧床、年老体衰等丧失劳动能力且符合农村社会保障条件的特别贫困家庭,通过农村低保、五保、新农保、新农合、医疗救助等社会保障措施,由政府实行政策性兜底脱贫,并建立动态管理机制。农村低保做到应保尽保、应退尽退。进一步落实农村五保、孤儿供养政策。探索推进农村扶贫标准与农村低保标准“两线合一”。?

?? ?十是党建扶贫。选好配强村级领导班子,从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔优秀人才进村党组织班子。选优配强村党组织书记,加强对村支两委班子成员的教育培训。做到有能人管事、有地方议事、有资金办事、有能力做事,真正把基层党组织建设成为带动群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。?

3、充分发挥共产党员在“精准扶贫”中的作用

一要当“精准扶贫”的坚定拥护者。

?“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”。我们共产党员要将百姓放在第一位,心里时刻装着老百姓,将老百姓的利益放在首位,不折不扣践行党的宗旨。如今,人民的生活得到了很大的改善,日子过的一天比一天好,但是还存在一些地方、一些家庭因为地理自然条件或因病因灾造成生活困难。作为时代先锋的共产党员有责任去帮扶这些困难的群众,帮助他们寻找发展致富的路子,解决他们的困难,担起扶贫攻坚的责任。让他们今早寻到发展致富的门路,赶上小康社会的步伐,这既有利于国家的发展,也真正帮助老百姓解决了困难,让百姓生活更加幸福,让国家早日步入小康社会。?精准扶贫,责任重于泰山,党员干部必须肩负起历史赋予的责任,只有让百姓生活好起来了,国家才会富强,才能真正步入小康社会,实现伟大的中国梦。???

?? 二要当“精准扶贫”的“宣传员”。?

??通过宣传,让贫困地区和贫困群众了解党和国家的方针政策,让全社会了解贫困地区和贫困群众的生产、生活现状,让政府了解贫困地区和贫困群众的呼声,有利于交流各地在推进精准扶贫工作中的先进经验,有利于发扬中华民族扶贫济困的传统美德。党员干部要积极当好精准扶贫的宣传员,营造人人宣传扶贫政策、人人关注扶贫开发、人人奉献扶贫开发的良好氛围。

?? ?三要当“精准扶贫”的“践行者”。

??习近平总书记强调,扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。党员干部参与精准扶贫工作是义不容辞的责任,要自觉践行担当精神,始终按照“三严三实”要求,把精准扶贫责任扛在肩上、放在心上、落实在行动上。

? ?一是积极参与市局定点扶贫。市委、市政府分配我局的扶贫村是蒸湘区呆鹰岭镇高陂村。我们要充分发挥单位和机关党员干部的自身优势,统筹帮扶资源、整合帮扶力量,做好组织动员、进度安排、推动实施等工作,帮助定点联系村制定切实可行的帮扶措施,协调帮助联系村解决生产生活中的困难问题;要深入贫困群众,帮助贫困户制定扶贫规划,做到项目规划到户、脱贫效果到户,努力从改善基础设施、推进产业发展、帮助产前产中产后服务、狠抓劳务培训、发展社会事业、加强精神文明建设等方面整体推进。

??? 二是扎实开展结对帮扶。根据摸底,当前高陂村有贫困户84户。我们要以支部为单位,实行县(处)级干部每人每年帮扶3户、科(局)级以下干部每人每年帮扶2户的要求,开展党员干部与贫困户结对帮扶,对所联系的贫困户实行定人、定责、定时帮扶,因户制宜确定帮扶内容,确保当年度计划脱贫贫困户挂钩帮扶全覆盖。通过帮扶,做到“六有六落实”即:有一个贫困户信息和帮扶情况台帐、有一个帮扶脱贫计划、有一个干部结对帮扶、有一户一就业、有一个产业发展项目、有一笔生产发展扶持资金,义务教育、基本医疗、救助养老、住房、就业培训、增收产业“六落实”。

??? 三是大力开展驻村帮扶。按照大抓基层、推动基层全面进步全面过硬要求,市局机关党委要把主要精力放在扶贫村,要大力宣传党的扶贫开发和强农惠农富农政策、帮助制定和实施精准扶贫、精准脱贫计划,帮助选准发展路子,加强服务体系建设,提高农村经济组织化程度,增加集体收入,增强“造血”功能;要开展为民服务全程代理工作,打通联系服务群众“最后一公里”问题,经常关心爱护贫困户、五保户、残疾人、空巢老人、留守儿童等弱势群体,帮助他们解决生产生活实际困难。

?? ?四要当“精准扶贫”的“热心人”。?

??习近平总书记要求,精准扶贫要做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确,把钱真正用到刀刃上,真正拔穷根。要坚持横向到边、纵向到底,不漏一户、不掉一人。党员干部要努力发挥先锋模范作用,积极出资、出力、出智、出技,成为贫困村增收的带头人、引领者,成为贫困户致富的好帮手、“送炭”人。

一是捐资助贫。市局今年拟挤出资金100万元投入扶贫工作。要求所有党员捐资助贫,处级党员干部捐资200元,其他党员捐资100元。

二是帮助困难群众出点子想法子。共同谋划发展新思路新举措,坚持以产业为支撑,因地制宜帮助贫困户发展特色增收致富产业,尤其要帮助发展一批周期短、效益大、可持续增收的产业,落实贫困户有能力经营的产业项目,做到因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策,努力探索构建贫困群众持续增收长效机制,实现贫困群众产业增收大提升。

三是广泛动员社会力量参与扶贫。广大党员要广泛发动,积极参与,努力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。要紧密结合工商部门实际,广泛开展“巾帼扶贫”、“春蕾助学”、“希望工程”、“青年志愿者”、“光彩事业”等扶贫活动。同时,还要引导民营经济和个私协会等社会组织积极参与扶贫,要积极为他们搭建参与扶贫的多样化平台,认真总结成功经验,树立一批社会扶贫典型。

?四是选准引领创业致富上的“领头雁”。一个支部就是一面旗帜、一名党员就是一盏明灯。要善于发现和培育脱贫致富典型,注重发挥村基层党组织和基层党员的作用,起好示范作用、引领作用、帮扶作用。

?

?